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中国节能减排政策的演进

  • 发布时间:2020-02-10 10:48   来源:ag8国际

中国节能减排政策的演进

  中图分类号:X-01

  文献标识码:A

  文章编号:1673-5595(2016)06-0001-05

  自1978年厘革开放以来,中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。受经济社会开展阶段诸多因素的影响,差异时期的节能减排政策出现出差异的构造特征,造成了政策演进的差异阶段。系统梳理各个阶段的政策及其特征,并在公共政策相关实践框架领导下停止剖析,有助于进一步了解节能减排政策的制定及作用规律,预测其开展趋势,提出适应中国经济社会开展的政策优化途径。

  一、中国节能减排政策的演进过程

  节能减排的素质是节约能源,减少环境有害物的排放。节能减排政策的孕育发生,源自处置惩罚惩罚资源、能源出产的环境外部性及稀缺性问题。[1]《黎民经济和社会开展第十一个五年方案纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合操作以及开展或使用新能源方面的政策”[2]。中国现行的节能减排政策,可分为法律法规和财税政策两大类。此中,法律法规包含国家开展结构、节能减排相关法律和法规条例;财税政策包含节能减排税收优惠政策和财政补助等。此外,围绕节能减排政策而停止的打点体制厘革,节能减排技术和规范的推广应用,也属于节能减排政策的范畴。[3]1978年以来,中国制定和施行了一系列节能减排相关政策。依据政策的出台工夫、时代背景和内容特征,可以分为四个阶段。

  (一)节能政策与减排政策并行的政策造成阶段(1978―1988)

  1978年《_______宪法》第十一条规定:“国家护卫环境和自然资源,防治污染和其他公害。”1982年《_______宪法》第二十六条规定:“国家护卫和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”比拟1978年版宪法,1982年版宪法明确了环境护卫的范围和内容,突出对生态环境的护卫。宪法是国家的基本大法,具有最高的法律效力,是制定普通法律的基本按照。按照宪法,1979年发表施行的《_______环境护卫法(试行)》提出了“片面结构,合理规划,综合操作,化害为利,依靠大众,大家入手,护卫环境,造福人民”的环境护卫“三十二字方针”,这是中国有史以来第一部环境护卫的专门法律。

  厘革开放后,中国经济开展速度鲜亮加快,能源紧缺逐渐成为制约黎民经济开展的瓶颈。1980年国务院出台《关于增强节约能源工作的呈文》和《关于逐步建设综合能耗查核制度的通知》,将节能减排的重要意义进步到“不只影响着黎民经济,更是代表了社会开展的水平”,确立了“节约与开发并重,充裕阐扬资源的可操作率”的政策方针。国家创立了专门打点机构,把节能作为一项专门工作纳入国家宏不雅观打点范畴,从而确立了节能在能源开展中的战略地位。为了进一步推广节能技术,自1982年起,国务院相继发布了《对工矿企业和都会节约能源的若干详细要求(试行)》《超定额耗用燃料加价收费施行法子》《关于按省、市、自治区实行方案用电包干的暂行打点法子》和《中国节能技术政策大纲》。在此根底上,1986年《节约能源打点暂行条例》进一步完善了节能技术政策,提出了对工业企业实行合理用能、合理规划的准则。同时条例器重节能技术的开发和推广,对节能技术改造和应用科研采纳搀扶政策,严峻节能技术纳入国家重点科研方案;加快节能法规、规范和标准的制定。本条例有效促进了中国能源的合理开发和使用。

  为了减少污染物排放、治理环境污染,1983年《_______环境护卫规范打点法子》对大气、水、土壤等环境质量制定了相应规范。1984年全国人大通过《_______水污染防治法》,这是中国第一部关于防治水污染、护卫和改善环境的法律,是水污染防治领域的专项法律,片面规定了水污染治理的打点体制和根本制度。1985年《工业企业环境护卫查核制度施行法子(试行)》,明确了各工业企业要以经济效益、社会效益、环境效益的协调开展为目的,充裕操作一切能源资源,尽可能地接纳无污染工艺,最大限度地减少污染物的排放。

  (二)节能减排回升为根本国策的政策开展阶段(1989―1999)

  1989年全国人大修订出台了《_______环境护卫法》。该法总结了《_______环境护卫法(试行)》施行十年来的经历教训,确立了“环境护卫与经济、社会开展相协调”的准则,鞭策了单行环境法律法规的创制,标识表记标帜着中国的环境护卫事业进入了法制化阶段。[4]1990年《国务院关于进一步增强环境护卫工作的决定》开篇强调:“护卫和改善消费环境与生态环境、防治污染和其他公害,是我国的一项根本国策。”要求加多数会环境监护力度,治理工业污染。1991年《_______大气污染防治法施行细则》针对大气污染做出了相关规定,明确大气污染的范围和内容,提出防治大气污染的更高要求和目的,要求处所政府运用多种技能花样来担保本地区的大气质量。1996年《关于环境护卫若干问题的决定》要求抓紧建设全国主要污染物排放总量指标体系和按期公布制度,实行环境质量行政指导负责制。

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